隨著中美貿(mào)易摩擦的愈演愈烈和印度總理莫迪的再次當(dāng)選，一種似曾相識(shí)的論調(diào)，即“印度將取代中國(guó)，成為全球制造業(yè)王國(guó)”的說(shuō)法，開(kāi)始再度被談?wù)摰脽峄鸪臁?/p>
事實(shí)上這絕非一個(gè)新鮮的論調(diào)：早在中國(guó)改革開(kāi)放之初甚至更早，“印度將成為未來(lái)的制造業(yè)大國(guó)”之說(shuō)，就在世界各國(guó)、尤其“英語(yǔ)圈”的經(jīng)濟(jì)學(xué)者和政治家中談?wù)摬惠z，然而時(shí)至今日，印度似乎還只是停留在口頭和紙面上的、“未來(lái)的”制造業(yè)大國(guó)。
一、莫迪并不是神仙
首先必須承認(rèn)，被許多中國(guó)網(wǎng)民戲稱為“莫迪老仙”的莫迪，是印度近年來(lái)對(duì)制造業(yè)最為看重、也最“下本”的一位領(lǐng)導(dǎo)人。此前英迪拉·甘地母子雖重視制造業(yè)，卻熱衷于仿效社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)市場(chǎng)重視不夠；辛格雖重視市場(chǎng)、尤其是國(guó)際市場(chǎng)，卻將“跨越式發(fā)展”當(dāng)作不二法門，希望印度能超越制造業(yè)發(fā)展階段，“一步到位”地發(fā)展諸如跨國(guó)服務(wù)業(yè)、軟件代工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。
在莫迪任上，“印度制造”被作為國(guó)策提上議事日程，原本各邦各自為政的商業(yè)政策逐漸整合，外商直投政策大幅度放開(kāi)，至2019年初，印度近90%的行業(yè)已對(duì)外國(guó)投資者開(kāi)放，外商投資機(jī)制也趨于簡(jiǎn)化，這些都在一定程度上刺激了包括制造業(yè)在內(nèi)印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
但莫迪并不是神仙。
盡管他使盡渾身解數(shù)，印度的營(yíng)商環(huán)境仍然是公認(rèn)較差的。世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》將印度的營(yíng)商環(huán)境排在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中第100位，屬于中等偏下，而在印度開(kāi)辦企業(yè)的難易度排名則更低，只有第156位，排名甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于許多撒哈拉以南的非洲國(guó)家。很顯然，如此營(yíng)商環(huán)境對(duì)制造業(yè)、尤其大規(guī)模高水平制造業(yè)的發(fā)展是極為不利的。
莫迪上任以來(lái)極力扭轉(zhuǎn)印度各部門、各邦政出多門，發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)的混亂局面，也的確付出了不少努力，但效果則和付出并不成正比：以“特區(qū)”為例，印度見(jiàn)中國(guó)搞特區(qū)經(jīng)濟(jì)卓有成效，自辛格時(shí)代開(kāi)始效仿，一下搞出上百個(gè)特區(qū)來(lái)，莫迪2014年上任后指出“特區(qū)太多”“特區(qū)不特”，希望進(jìn)行整合、優(yōu)選，突出特區(qū)優(yōu)勢(shì)，改“大水漫灌”為有所為、有所不為，但效果如何呢？印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道指出，2017年9月即莫迪上任后3年，印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)量已膨脹至221個(gè)，到了2018年1月，印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)總數(shù)竟達(dá)到驚人的423個(gè)。這種“撒豆子”的建設(shè)、布局方式，與制造業(yè)、尤其大規(guī)模高水平制造業(yè)的發(fā)展需求格格不入。
莫迪在2016年冒險(xiǎn)推動(dòng)“廢鈔”，希望通過(guò)“非常手段”強(qiáng)推印度經(jīng)濟(jì)、尤其制造業(yè)發(fā)展，但事實(shí)證明，“廢鈔”并未達(dá)到預(yù)期效果，反倒造成了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的混亂，這同樣于經(jīng)濟(jì)暨制造業(yè)發(fā)展有害無(wú)益。同樣，他在2017年推動(dòng)的GST稅改，也讓印度企業(yè)、尤其中小企業(yè)“很受傷”。
值得一提的是，莫迪所屬的印度人民黨屬于民粹主義政黨，盡管莫迪本人熱心發(fā)展經(jīng)濟(jì)、尤其制造業(yè)，但黨內(nèi)存在相當(dāng)強(qiáng)大的保守派意見(jiàn)和勢(shì)力，且越是基層，這種意見(jiàn)、勢(shì)力越頑固和強(qiáng)大。2019年年初莫迪迫于形勢(shì)，不得不在選舉造勢(shì)中突出“印度教共識(shí)”以取悅這些“老派”，而這種“共識(shí)”并不利于營(yíng)造大規(guī)模制造業(yè)發(fā)展的土壤。不僅如此，印度大中城市、商業(yè)精英大多親國(guó)大黨，而國(guó)大黨內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展又有嚴(yán)重分歧（有的主張“先走后跑”即循序漸進(jìn)從制造業(yè)做起，有的則堅(jiān)持“跨越式發(fā)展”，認(rèn)為印度已經(jīng)滯后，只有超越工業(yè)化直接進(jìn)入信息化時(shí)代才能趕超發(fā)達(dá)國(guó)家），這些無(wú)不對(duì)印度制造業(yè)的發(fā)展構(gòu)成極大掣肘。
二、“兩個(gè)印度”
曾有人將擁有13億人口的印度形容為兩個(gè)國(guó)家：1億城市精英和12億城市及農(nóng)村赤貧。這“兩個(gè)國(guó)家”在很多層面上并不交集：經(jīng)濟(jì)上，印度經(jīng)濟(jì)已持續(xù)多年高速發(fā)展，但城鄉(xiāng)就業(yè)率停滯不前，都市貧民窟和廣大農(nóng)村貧困依舊（布魯金斯學(xué)院2018年7月報(bào)告稱，印度赤貧人口數(shù)為7300萬(wàn)人，是僅次于尼日利亞、世界赤貧人口最多的國(guó)家），受教育率也停滯不前。
盡管印度多年來(lái)一直維持著較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（官方宣稱2015～2018年平均增速高達(dá)7.2%，當(dāng)然這個(gè)數(shù)據(jù)在國(guó)際間有爭(zhēng)議），但失業(yè)率卻一直居高不下，《印度標(biāo)準(zhǔn)財(cái)經(jīng)》2019年初援引一份泄露的政府就業(yè)報(bào)告稱，2017年印度失業(yè)率高達(dá)6.1%，創(chuàng)1972～1973年有可比數(shù)據(jù)以來(lái)最高，且更令人擔(dān)心的是，青年失業(yè)率比平均失業(yè)率高得多（15～29歲城市失業(yè)率為男性18.7%、女性27.2%，農(nóng)村為男性17.4%、女性13.6%）。
這意味著“印度制造業(yè)神話”的最重要論據(jù)之一——豐富而便宜的年輕勞動(dòng)力人口，實(shí)際上并沒(méi)有什么幫助。盡管誠(chéng)如一些人士所言，印度人口65%在35歲以下，每年有1000～1200萬(wàn)人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，“可以源源不斷供給制造業(yè)”，且隨著他們開(kāi)始賺錢、消費(fèi)，制造業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就會(huì)不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和制造業(yè)發(fā)展就會(huì)被帶動(dòng)激活，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
但所有這一切都要建立在“青年充分就業(yè)”的前提下，現(xiàn)實(shí)卻是印度年輕人中每5人就有1人找不到工作——這還僅僅是紙面上的狀況，實(shí)際情況更糟：印度“就業(yè)率”的含金量很低，如全國(guó)就業(yè)人口中有1億人從事低端商業(yè)，包括至少1200萬(wàn)個(gè)小商店和至少2500萬(wàn)名流動(dòng)小販，“高于城市的農(nóng)村就業(yè)率”則更是把所有“有把鐮刀可以下地”的都算“農(nóng)業(yè)就業(yè)人口”，這樣的“人口紅利”，又如何能構(gòu)成迅速發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的基石？
現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，不是僅僅需要人口和勞力的簡(jiǎn)單堆積，而更需要充足的、有紀(jì)律和秩序的、受過(guò)足夠訓(xùn)練和教育的、有良好大工業(yè)產(chǎn)業(yè)工作習(xí)慣的勞動(dòng)力，尤其是技工和熟練工需求量最大，很難靠“外輸”和少量“優(yōu)選”支撐大局。自尼赫魯時(shí)代至今，上至飛機(jī)、汽車、艦艇，下至“初端制造業(yè)產(chǎn)品”，曾號(hào)稱“印度民族工業(yè)之花”的紡織品，一直存在價(jià)低質(zhì)也次、品質(zhì)不穩(wěn)定等問(wèn)題，印度斯坦飛機(jī)公司所制造和維修的飛機(jī)墜毀率畸高已成世界級(jí)笑話。
筆者在非洲時(shí)從事紡織貿(mào)易，俗稱“印度布”的印度棉布、棉蠟染布品質(zhì)低劣不穩(wěn)定，在銷往其最重要外銷市場(chǎng)——撒哈拉以南非洲時(shí)被客戶譏諷“做個(gè)米口袋都能從經(jīng)緯縫中漏米”，盡管價(jià)格低廉，但市場(chǎng)仍不斷萎縮，甚至許多當(dāng)?shù)赜《纫崤l(fā)、零售商也寧可轉(zhuǎn)銷中國(guó)布。一些曾在印度設(shè)廠的朋友也抱怨，印度當(dāng)?shù)毓芾砣藛T管理不規(guī)范，工人紀(jì)律性不足、基本素質(zhì)和工作習(xí)慣“不適應(yīng)工業(yè)化需要”，具體到制造業(yè)產(chǎn)品上，就表現(xiàn)為“非標(biāo)件多、成品率低、品質(zhì)不穩(wěn)定”，這顯然與當(dāng)代制造業(yè)日新月異的要求背道而馳。
更讓人擔(dān)心的是，這一切都和“兩個(gè)印度”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)息息相關(guān)，而要改變?nèi)绱烁畹俟痰默F(xiàn)實(shí)，需要大刀闊斧的社會(huì)改造，也需要忍受由此而必然導(dǎo)致的陣痛，這些絕非一朝一夕所能完成，也非一兩位躊躇滿志、精力充沛的政治家所能推動(dòng)——盡管我們相信，本身是低種姓出身的莫迪，對(duì)此有異乎尋常的熱情。
三、沙灘上的大廈
制造業(yè)的崛起要有基礎(chǔ)設(shè)施的保證，包括交通、電力、供水、三通一平；要有充足而素質(zhì)足夠的廉價(jià)勞動(dòng)力；要有穩(wěn)定的社會(huì)秩序和有序的行政管制；要有穩(wěn)健而有吸引力的外資政策，要有完善的上、下游市場(chǎng)和配套——僅僅具備這些，還只能從最基礎(chǔ)的三來(lái)一補(bǔ)做起，而要完成這一切的配套，對(duì)于印度這樣一個(gè)中等國(guó)家在沒(méi)有外力強(qiáng)力輸血的前提下，需要至少20年時(shí)間，在此期間還需要政策的延續(xù)性和沒(méi)有大的社會(huì)波瀾及經(jīng)濟(jì)沖擊。
應(yīng)該承認(rèn)，印度在建國(guó)初的確有很多優(yōu)勢(shì)：比中國(guó)好得多的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施；裝備精良的軍隊(duì)；良好的國(guó)際環(huán)境和在第三世界的崇高聲望；較中國(guó)好一點(diǎn)的教育和科學(xué)文化發(fā)展程度。但這些方面在此后半個(gè)多世紀(jì)里進(jìn)步緩慢（有印度方面數(shù)據(jù)顯示，鐵路通車?yán)锍贪雮€(gè)世紀(jì)后甚至減少了），且在發(fā)展過(guò)程中異想天開(kāi)地跳過(guò)工業(yè)化階段——這樣當(dāng)然省事，但代價(jià)是大半個(gè)國(guó)家及其人民和這個(gè)國(guó)家的發(fā)展無(wú)關(guān)，這樣的引擎能如何？
印度經(jīng)濟(jì)最大的問(wèn)題是“孤島現(xiàn)象”，即個(gè)別發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，內(nèi)與大多數(shù)本國(guó)人口、勞動(dòng)力和其他經(jīng)濟(jì)部門無(wú)關(guān)，外與周邊市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)形不成互補(bǔ)鏈，這種“孤島”造成少數(shù)印度產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和富豪在世界上享有盛譽(yù)，但整個(gè)印度卻依舊停留在半個(gè)世紀(jì)前，也造成擁有十幾億人口的印度既不是大多數(shù)領(lǐng)域的主要供應(yīng)商，也不是大多數(shù)產(chǎn)品的主要市場(chǎng)，且這種現(xiàn)象迄今并無(wú)改善的趨勢(shì)。
就拿最基本的“三通一平”來(lái)說(shuō)吧，2014年莫迪上臺(tái)之初，雄心勃勃推出7條高鐵、3條準(zhǔn)高鐵的建設(shè)計(jì)劃，重中之重則是建設(shè)時(shí)速300公里的鐵路，讓孟買和艾哈邁達(dá)巴德間只需兩小時(shí)就能到達(dá)，同時(shí)將自己的家鄉(xiāng)古吉拉特邦通過(guò)高鐵，和孟買等工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系起來(lái)，并連接旁遮普邦、泰米爾納德邦和西孟加拉邦，從而形成一個(gè)大的“黃金走廊”。但時(shí)至今日，“重中之重”的孟買-艾哈邁達(dá)巴德高鐵（全長(zhǎng)僅508公里）還在“龜行”中，卻已付出了巨大代價(jià)，而目前全印度最快的鐵路，仍然是時(shí)速僅120公里的老孟買-艾哈邁達(dá)巴德鐵路——艾哈邁達(dá)巴德是莫迪的大本營(yíng)，其所在的古吉拉特邦是莫迪家鄉(xiāng)和政治起家的根本，基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)得到他處難以比擬的政策、資金傾斜，進(jìn)展速度不過(guò)如此，別處可想而知。
電力方面，2012年7～8月間印度大停電是全球迄今最嚴(yán)重的停電事故，全印度逾6.2億人口、22個(gè)邦受到波及，生產(chǎn)、行政、商業(yè)，甚至普通居民日常生活都飽受影響，全國(guó)上百個(gè)城市街頭紅綠燈失靈，400多對(duì)列車因失去信號(hào)而不得不“趴窩”。盡管莫迪上臺(tái)后加大了對(duì)電力部門的投入，但仍然有480萬(wàn)個(gè)生活在城市、被統(tǒng)計(jì)到的印度人不得不忍受每天超過(guò)6小時(shí)的停電，低于6小時(shí)的停電更是司空見(jiàn)慣。制造業(yè)特別是大規(guī)模和高端制造業(yè)所需的電能尤其巨大，目前印度三大電網(wǎng)保障現(xiàn)有印度生產(chǎn)、生活供電尚且吃力，又如何為“印度制造”的騰飛保駕護(hù)航？
比“三通一平”更大的隱患，是管理和規(guī)劃的“任性”，這令許多項(xiàng)目（包括制造業(yè)和保障制造業(yè)順利發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）或難以如期推進(jìn)，或勉強(qiáng)落實(shí)卻留下諸多重大隱患。以喀拉拉邦準(zhǔn)高鐵項(xiàng)目為例，一條設(shè)計(jì)時(shí)速不到150公里的鐵路，里程和孟買-艾哈邁達(dá)巴德高鐵幾乎一樣，預(yù)算卻高出150%，而有消息稱，2018～2019財(cái)年印度鐵路公司給喀拉拉邦的鐵路預(yù)算為900億盧比，居然僅勉強(qiáng)夠該邦現(xiàn)有鐵路線維護(hù)保養(yǎng)所需。
2018年10月，彭博社曾羅列了一系列“跳票”的印度重大合資項(xiàng)目，包括10年前捷豹-路虎和塔塔汽車的Nano廉價(jià)汽車項(xiàng)目，因農(nóng)民騷動(dòng)而被迫從原定的西孟加拉邦工廠轉(zhuǎn)到當(dāng)時(shí)根本不存在的古吉拉特邦工廠，導(dǎo)致汽車無(wú)法如期上市，以及炒作已久的沙特阿美-馬哈拉施拉特邦煉油廠項(xiàng)目遲遲無(wú)法落地等。事實(shí)上，由于印度政策的朝令夕改、自相矛盾和管理混亂、效率低下，肯德基、可口可樂(lè)等“久經(jīng)考驗(yàn)”的國(guó)際品牌也曾在印度被整得“出出進(jìn)進(jìn)”，至今發(fā)展也不算順暢。
冰凍三尺非一日之寒，上述種種問(wèn)題，在印度社會(huì)早已成了“文化現(xiàn)象”，很難在短期內(nèi)得以卒除——如若無(wú)法從根本上扭轉(zhuǎn)這些弊端，“印度制造”即便勉強(qiáng)“上馬”，充其量也就是一座被建造在沙灘上的大廈，看似巍峨雄偉，實(shí)則一觸即潰。
